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光伏产业出口受阻如何发展 3/11/2009 中国环境报 |
当前，我国光伏产业在快速发展的同时，也受到世界金融危机的影响，面临着市场制约、研发和创新能力薄弱等诸多问题和障碍。针对这个问题，全国工商联在全国政协十一届二次会议上提出了团体提案，建议政府从产业规划和相关政策等方面给予高度重视并加以解决。
提案就现阶段中国光伏产业发展所遇到的瓶颈，提出以下几点建议:
迅速制定上网电价补贴细则，启动“上网电价法”。只有在市场形成的初期打破市场规律，积极对并网电价进行补贴，对国内太阳能企业给予实质性的激励，才能迅速培育市场，形成有自我完善机制的国内太阳能市场。这不论从我国光伏产业的长远战略考虑，还是从顺利渡过全球金融危机的短期策略考虑，都是科学、可行的。因此，法规的出台在当前尤其显得必要和迫切。
规划、管理、技术急需强化。首先，应该提高《可再生能源中长期发展规划》中有关光伏产业的发展目标规划；其次，应该组建更高级别的政府专门管理机构加强规划和管理；最后，应该在“973”和“863”等科研项目计划中给予光伏产业更多的资金投入，迅速建立起产、学、研紧密结合的国家光伏研发体系。
加速培育国内市场。首先，政府应该带头使用太阳能，在市政、交通照明等领域优先使用太阳能产品，并大力开展示范推广。其次，相比投资巨大的传统电力网络，太阳能电力能在最快时间内，以较小的成本供给必要的生活电力。国家应积极发挥太阳能发电的这一优点，为缺乏必要电力设施的边远地区解决基本的电力供应问题。
提案预计，随着传统电力成本不断上升以及光伏发电成本的不断下降，光伏发电将会变得越来越有竞争优势。但是目前与风电发展相比，国家对于更具战略意义的光伏产业却存在认识不够、扶持力度不够的问题。除此之外，我国光伏生产规模快速膨胀的同时，也伴随着诸多问题和障碍，主要体现在以下几个方面:
出口市场严重受到金融危机的影响。我国的光伏产业发展主要得益于国际市场，98％的生产容量依赖出口。但是，由于德国、日本、西班牙等国本国的光伏产业这几年得到了迅速发展，光伏技术日趋成熟，光伏发电成本迅速下降。在这样的形势下，各国很可能通过提高准入门槛来限制国外产品。另一方面，我国大部分光伏企业还不具备过硬的质量和良好的品牌，特别是在此次金融危机中，面对短期内光伏产品供大于求的局面，它们将很难跟上国际市场标准的发展而最终可能被淘汰出局。
目前，国内光伏市场发展缓慢。我国目前光伏发电系统安装容量不及生产容量的2％，市场狭小已经严重阻碍我国光伏技术的跨越式发展。目前国家只对风能和生物质能上网电价有补贴细则，而对光伏发电上网还是“一事一议”的方式，这极大限制了国内光伏市场的发展。此外，可再生能源中长期规划提出的到2020年太阳能发电量达到180万千瓦目标，对于目前的中国光伏制造产业来说明显偏低，不足以支持国内光伏市场的发展。因此快速启动国内光伏市场对于我国光伏产业来讲尤为迫切和重要。
研发和创新能力薄弱。我国光伏产业尚未建立起全面的研发和创新体系，同时又缺乏一些高新制造产业的支撑，因此我国的太阳电池关键生产设备基本依赖进口。许多太阳电池生产企业全面引进国外生产线或基本采用进口设备。这种现状导致我国光伏产业被打上“代工车间”的烙印。另外，光伏生产技术更新换代较快，光伏技术已经在朝着全产业链优化、自动化的方向发展，面对我国目前主要靠进口生产线、并且各产业链单兵作战的现状，亟须采取有效措施积极应对。
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