环境保护被确立为基本国策

　　改革开放之初那几年，我国环境保护向前迈进的步伐不仅仅是一个“快”字。

　　1978年，《环境保护工作汇报要点》出台后，1979年，又出台了我国历史上第一部环境保护的法律———《中华人民共和国环境保护法》。“在国务院所有部委里，环保部门是第一个有法的。”曾任首任环境保护局局长、首任全国人大环资委主任委员的曲格平说。

　　据曲老介绍，当时国家还没有独立的环保部门，只有一个不上编制的临时性工作机构———国务院环境保护领导小组。时任这个小组办公室负责人之一的曲老告诉记者，在那样的背景下，能先出台一部环境保护的法律是不得了的一件事。

　　“连常设部门都没有，就先立了法。既使不是当初，就是现在也是一件颇有难度的事情。”这是环境法学者王灿发的感慨。

　　“有了法，一切就好办多了。”曲老告诉记者，这是因为《环境保护法》把“国务院设立环境保护机构，各省、自治区、直辖市设立环境保护局。市、自治州、县、自治县根据需要设立环境保护机构”做为法律条款固定在了法里。

　　曲老说，由于一些特殊原因，除国家一级没有按照该法及时设立正式机构外，各省、市、区都相继设立了环境保护局，市、州、专署、县也大都设立了环保局。机构的设立为环保事业提供了组织保障。

　　事实上，也是在《环境保护法》的推动下，1982年，在城乡建设环境保护部里设立了环境保护局。曲格平任第一任局长。

　　“从上世纪80年代初期，我们对环境问题的认识已经有比较深入地了解，政策思路也逐渐成熟。”曲老说，这一点从当时的大政方针上就可以看出来。

　　曲老所说的大政方针指的就是1983年，发生在我国环境保护历史上的那次重要转折。

　　1983年，第二次全国环保会议召开。在这次会议上，国家宣布将环境保护确定为基本国策。

　　“这种对环境保护的认识和方略的出台，就是看到了国际上环境问题的严重状况，并总结中国的实践后得到的。”据曲老介绍，为了跟基本国策配套，当时还制定了“同步发展”的方针。按照方针要求，经济建设、城乡建设和环境建设要同步规划、同步实施、同步发展。

　　现在仍在沿用的“预防为主、防治结合，综合治理”，“谁污染谁治理”的环境政策都是这一年确定下来的。

　　“从第一次全国环境保护会议到1989年的六七年间，全国强化环境管理，各地涌现出了许多富有成效的新措施。”曲老说，经过筛选和总结，在1989年，国务院召开的第三次全国环境保护会议上，推出了“三大政策”和“八项制度”。其中的环保目标责任制、谁污染谁治理、污染限期治理、环境影响评价、“三同时”、排污收费等等制度现在仍在使用。

　　曲老认为，“三大政策”和“八项制度”，把实施基本国策和同步发展方针具体化了，“从而使我国的环境管理由一般号召和靠行政推动的阶段，进入法制化、制度化的新阶段，是环境保护特别是环境管理一个重大的、具有根本意义的转变。”

　　历史进入“九五”时期后，国务院发布了《关于环境保护若干问题的决定》，实施《污染物排放总量控制计划》和《跨世纪绿色工程规划》，大力推进“一控双达标”(控制主要污染物排放总量，工业污染源达标和重点城市的环境质量按功能区达标)工作，全面展开“三河”(淮河、海河、辽河)、“三湖”(太湖、滇池、巢湖)水污染防治，“两控区”(酸雨污染控制区和二氧化硫污染控制区)大气污染防治、一市(北京市)、“一海”(渤海)(简称“33211”工程)的污染防治。

　　由国家统计局发布有关改革开放的报告称，“九五”期间，环境污染防治取得初步、阶段性进展。国家确定的“九五”环保目标已基本实现，环境保护工作取得了较大的成绩。